Международный скандал: Human Rights Watch заинтересовалась Марий Эл 

Доклад Human Rights Watch основан на материалах интервью, проводившихся в шести российских городах (Москве, Санкт-Петербурге, Казани, Воронеже, Нижнем Новгороде и Йошкар-Оле) в мае – октябре 2007 г. Всего было проведено 40 интервью с представителями российских НПО (как крупных московских, так малых в регионах), активистами и адвокатами. Последующие интервью проводились по телефону и электронной почте. 

Хьюман Райтс Вотч также встречалась с руководством Федеральной регистрационной службы и участвовала в «круглых столах», посвященных законодательству о неправительственных организациях, где присутствовали представители ФРС. Все интервью проводились сотрудниками Хьюман Райтс Вотч, для которых русский язык является родным. Хьюман Райтс Вотч были также проанализированы официальные документы ФРС, судебные решения, публичные заявления российских официальных лиц, аналитические материалы российских групп, сообщения СМИ.

Республика Марий Эл в докладе Human Rights Watch упоминается неоднократно и в наиболее острых темах, таких как:

1) Подавление инакомыслия и политической оппозиции;

2) Попытки дискредитации правозащитных организаций;

3) Уничтожение основ гражданского общества;

4) Уголовные преследования, запугивания и покушения на жизнь представителей гражданского общества.
 

Подавление инакомыслия и политической оппозиции

Как это практиковалось в советские времена, 23 ноября 2007 г., накануне планировавшейся акции протеста, в Йошкар-Оле был отправлен на принудительное психиатрическое лечение активист «Другой России» и запрещенной Национал-большевистской партии Артем Басыров. На улице к Басырову подошли двое в штатском, заявили, что он приставал к девушке, и забрали его в психиатрический стационар недалеко от города. Он заявил Хьюман Райтс Вотч, что его связывали и накачивали препаратами. Когда через месяц его отпустили, никаких объяснений ему не предоставили.
 

Попытки дискредитации правозащитных организаций

С марта 2007 г. регистрационная служба в течение месяца проверяла правозащитную НПО «Человек и закон» из Йошкар-Олы. В итоге НПО получила предупреждение за такие технические нарушения, как отсутствие анкет членов и членских удостоверений, нерегулярное проведение собраний руководящего органа, отсутствие на таких собраниях избранного секретаря и не обеспечение уплаты членских взносов. Регистрационная служба сочла это нарушением статьи 15 Конституции, согласно которой «граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и ее законы». 

В двух случаях, оказавшихся в поле зрения Хьюман Райтс Вотч, вынесенные предупреждения оказывались необоснованными, поскольку отсутствовавшие документы на самом деле не запрашивались или не подлежали проверке. НПО «Человек и закон» (см. выше) обжаловала предупреждение, вынесенное по итогам проверки, в городском суде Йошкар-Олы и затем в Верховном суде Марий Эл, где 16 августа 2007 г. получила отказ.
 

Уничтожение основ гражданского общества

Как представляется, в случае с межрегиональной общественной организацией «Марий ушем» ликвидационные процедуры были частью общего давления на эту НПО. 

8 ноября 2006 г. городской суд Йошкар-Олы удовлетворил иск республиканской регистрационной службы о ликвидации «Марий ушем». В иске утверждалось, что поскольку НПО не представляет отчетов, свидетельствующих о продолжении деятельности, она прекратила свое существование в качестве юридического лица; к тому же ранее она не известила Росрегистрацию о смене руководства. «Марий ушем» признала последнее, однако обжаловала решение о ликвидации, сославшись на то, что суд не рассмотрел всех обстоятельств и что организация в действительности продолжала функционировать.

27 декабря 2006 г. Верховный суд республики Марий Эл отменил решение и вернул дело на новое рассмотрение. 6 февраля 2007 г. городской суд Йошкар-Олы отказал регистрационной службе в иске о ликвидации НПО, указав, что несмотря на непредставление отчетов она не прекратила свою деятельность: издавала публикации, проводила культурные мероприятия, представляла отчеты в налоговую службу и Пенсионный фонд.
 

Уголовные преследования, запугивания и покушения на жизнь представителей гражданского общества

3 мая 2006 г. прокуратура Марий Эл по представлению УФСБ возбудила уголовное дело в отношении жреца традиционной марийской религии Виталия Танакова, входящего в совет уже упоминавшейся НПО «Мари ушем». Танакова обвинили в возбуждении межнациональной и межрелигиозной вражды (статья 282-1 УК) за создание и публикацию брошюры «Жрец говорит». Танакова признали виновным в оскорблении национальных и религиозных чувств и в возбуждении социальной розни и 25 декабря 2006 г. приговорили к 120 часам исправительных работ.

В апреле 2007 г. прокурор Йошкар-Олы обратился в городской суд и иском о признании брошюры Танакова экстремистской. На момент подготовки настоящего доклада процесс не закончился. Дело слушалось несколько раз, обжаловалось, выносилось на новое рассмотрение, и его исход на момент подготовки настоящего доклада оставался неясным. 

14 июня 2007 г. городской суд Йошкар-Олы прекратил дело, поскольку брошюра не была представлена в качестве доказательства. Прокуратура опротестовала решение в республиканском Верховном суде, который вернул дело на новое рассмотрение. 

8 августа городской суд Йошкар-Олы признал брошюру экстремистской. Танаков обжаловал решение в республиканском Верховном суде, который 25 сентября отменил решение городского суда по процессуальным основаниям и вернул дело на новое рассмотрение.

В случае поддержки судом позиции прокурора МОО «Марий ушем» могла бы быть ликвидирована по статье 15 закона о борьбе с экстремизмом, если публично не осудит позицию Танакова. 

В августе 2006 г. из дела Танакова было выделено отдельное дело против руководителя «Марий ушем» Нины Максимовой. В ноябре 2006 г. оно было прекращено за отсутствием доказательств, однако Максимову уведомили об этом только в марте 2007 г. По информации ее адвоката, Максимова не стала предъявлять прокуратуре и УФСБ претензий в связи с необоснованным уголовным преследованием, опасаясь мести.

25 января 2007 г. член совета «Марий ушем» Галина Козлова подверглась нападению неизвестного недалеко от своего дома в Йошкар-Оле. В результате она получила травмы головы и сотрясение мозга, у нее ухудшилось зрение. 

15 марта 2007 г. Европарламент принял резолюцию, в которой решительно осудил нападение на Козлову и притеснения активистов в Марий Эл: Ее муж Владимир Козлов (председатель Всемарийского совета) был жестоко избит недалеко от офиса еще 4 февраля 2005 г. Оба дела не раскрыты. По словам Владимира Козлова, его дело было прекращено «в связи с отсутствием свидетелей и неустановлением лиц, совершивших преступление».

Автором доклада является Инара Гулпе-Лагановска, консультант Отделения Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии, при участии директора московского офиса Хьюман Райтс Вотч Аллисон Гилл, исследователя Отделения по Европе и Центральной Азии Тани Локшиной и заместителя директора московского офиса Aлександра Петрова. В проведении исследований принимали участие сотрудник московского офиса Татьяна Купер, сотрудник Отделения по Европе и Центральной Азии Кэтрин Кунс, консультанты Мэтью Шааф и Оливия Бриз. Редакция: Холли Картнер, директор Отделения по Европе и Центральной Азии; Рейчел Денбер, зам. директора Отделения по Европе и Центральной Азии; Иан Горвин, старший сотрудник по программам Хьюман Райтс Вотч; при участии: Эйлинг Рейди, старший юрисконсульт Хьюман Райтс Вотч, Вероника Сзенте Голдстон, директор по правозащитной деятельности Отделения по Европе и Центральной Азии. Подготовка к публикации: Анна Лоприор, Грейс Чои, Андреа Холли, Фицрой Хепкинс. Перевод на русский – Игорь Гербич.
 

Аналитическая справка

Хьюман Райт Вотч (Human Rights Watch, HRW — Наблюдение за правами человека) — неправительственная организация, занимающаяся защитой прав человека более чем в 70 странах мира со штаб-квартирой в США. Организация не принимает финансовой помощи от правительственных структур, существуя за счет частных пожертвований.

Начало будущей деятельности Human Rights Watch (далее HRW) можно отнести к июлю 1973 года, когда группа из 11 американских писателей, историков и издателей образовала Комитет в защиту Андрея Амальрика, известного советского диссидента и публициста.

Вдохновителем и организатором Комитета был президент издательского дома «Рандом Хауз» Роберт Л. Бернштейн (Robert L. Bernstein), бизнесмен с либеральными взглядами, создавший годом ранее Фонд за Свободу Слова (“Fund for Free Expression”). Хьюман Райтс Вотч была основана официально в 1978 году в качестве группы «Хельсинки Вотч» в ответ на призыв о помощи от правозащитных групп в Москве, Варшаве и Праге

Финансирование всех секций Human Rights Watch осуществляется, в основном, благотворительными фондами. Это - Aaron Diamond Foundation, J.M. Kaplan Foundation, Revson Foundation, Scherman Foundation. Как и в конце 70-х годов, Human Rights Watch продолжает финансироваться фондом Ford Foundation. В числе новых «доноров» появились известные многомилионные филантропические фонды, как MacArthur Foundation, John Merck Fund, J. Mertz-Gilmore Foundation. Проводилось финансирование и через созданный Бернштейном еще в начале 70-х годов Fund for Free Expression, куда наряду с известными писателями, учеными, деятелями искусства и культуры, как Аrthur Miller, Kurt Vonnegut, E.L. Doctorow, John Updike, вошли распорядители крупных благотвoрительных фондов, уже упомянутые выше Dorothy Cullman, Irene Diamond, Mark Kaplan.

Цель организации – заставить правительства заплатить своей репутацией и легитимностью за нарушения прав своих граждан. Поскольку деятельность по защите прав человека нуждается в сильной местной поддержке, Хьюман Райтс Вотч устанавливает тесные связи с правозащитными организациями по всему миру.

О степени влияния и силы Human Rights Watch говорит следующий факт. В марте 2005 организация Human Rights Watch подала против Дональда Рамсфельда иск в суд штата Иллиноис из-за бездействия в отношении пыток в американских военных тюрьмах. После этого случая, Рамсфельд и ряд других крупных чиновников Пентагона, вынуждены были подать в отставку.
 

Комментарии экспертной группы

Как мы и предполагали, локальный конфликт, начавшийся в Марий Эл еще в 2000 году, обретает рамки серьезной международной проблемы для России. Связано это с тем, что конфликт, приобрел многоуровневый характер и эволюционировал.

На первой стадии конфликт в Марий Эл имел ярко выраженный локальный характер и был связан с экономическим фактором. С приходом к власти Леонида Маркелова начался передел собственности. За два первых года правления Леонида Маркелова в регионе было обанкрочено свыше 1,5 тысячи предприятий. Это привело к тому, что экономика республики (и так находившееся в тяжелом состоянии) рухнула.

Провальную социально-экономическую политику руководства республики активно начали критиковать наиболее влиятельные политические силы региона на тот период. Причем критические статьи о социально-экономической политике Леонида Маркелова находили отклик у большинства жителей республики, т.к. тираж оппозиционных изданий был достаточно высок. Например, газета “Голос Правды” (тираж более 50 тыс. экз.) охватывала почти всю республику, а тираж газеты «Добрые соседи» доходил и до 100 тыс. экз.

Кроме того, наметился конфликт между различными уровнями власти республики. Против политики Леонида Маркелова выступили ряд глав районов республики (конфликт с главой Звениговского района Жребцовым) и мэров крупнейших городов Марий Эл – Йошкар-Олы (Тарков) и Волжска (Свистунов).

Оппозиция для выхода из конфликта попыталась обратиться за помощью к федеральному центру, что выразилось в массовых обращениях, запросах, открытых письмах к президенту РФ. Однако в Кремле тогда было не до нищей и отсталой республики с населением менее 1 млн. человек. Улаживание конфликта было поручено представителю президента в ПФО Сергею Кириенко, который фактически и привел к власти Леонида Маркелова. В итоге президент РМЭ жестоко подавил всю критику в свой адрес. Свыше 15 газет и журналов стали печататься за пределами РМЭ. Дело дошло до того, что даже еженедельник Йошкар-Ола, учредителем которого является администрация столицы РМЭ, печатался в Москве!

Подобные действия Леонида Маркелова привели к тому, что республикой заинтересовались правозащитные организации как регионального, так и общероссийского масштаба. О нарушении свободы слова, прав человека, политических репрессиях в Марий Эл заговорили не только региональные правозащитники (“Человек и закон”, “АГОРА”), но и общероссийские организации (Фонд защиты гласности, Центр экстремальной журналистики, Московская хельсинская группа). О проблемах в Марий Эл вынужден был отметить в своих ежегодных докладах уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин.

Кроме того, резко обострился национальный вопрос. Связано это было с тем, что в результате социально-экономического кризиса в Марий Эл руководство резко сократило финансирование национального компонента (массовые закрытия школ на селе, сокращение преподавания на марийском языке). Представители национальных движений выступили с критикой курса правительства РМЭ в области национальной культуры. Проблемы в области национальных отношений в РМЭ заинтересовали финно-угорскую общественность, не только России, но и ЕС (Финляндия и Эстония). Финские журналисты крупнейших СМИ (Helsing Sanomat, YLE-radio) опубликовали серию статей не только о национальных проблемах, но и сложной социально-экономической ситуации в РМЭ.

Публикации в финских СМИ материалов о ситуации в Марий Эл, привели к острому конфликту между национальными организациями и правительством РМЭ. На тот период в республике Леонид Маркелов фактически полностью устранил любые проявления инакомыслия. Исключением оставались лишь национальные организации, которые стали критиковать деятельность правительства РМЭ в иностранных СМИ не только в области национальной политики, но в социально-экономической сфере. Вместо того, чтобы пойти на диалог с национальными движениями президент РМЭ Леонид Маркелов начал репрессии. Это привело к международному скандалу, апогеем которого стала резолюция Европейского парламента “О нарушении прав человека в Марий Эл”.

Это вызвало резкое беспокойство в Кремле, т.к. Марий Эл становилась сильным дестабилизирующим фактором в геополитической игре, которая разворачивалась тогда на постсоветском пространстве (в 2004-2005 г.г. прокатились серии оранжевых, тюльпановых и бархатных революций на Украине, Кыргызтане и Грузии). А подключение к марийскому вопросу США (в лице бывшего советника президента США prof. Paul Goble) в Кремле посчитали экспортом бархатных революций в Россию.

Конфликт в Марий Эл в первую очередь рассматривался в Кремле как национальный (инициированный странами враждебно относящимися к России – США и Эстония). Политическая, социально-экономическая и правовая сторона конфликта фактически не рассматривались. В итоге Гос. Дума приняла резолюцию, в которой опровергались данные резолюции Европейского парламента, а из бюджета РФ были выделены миллиарды рублей на развитие Марий Эл.

Однако конфликт не был разрешен, а лишь усугубился. Руководство РМЭ, даже, несмотря на миллиардные дотации со стороны федерального центра, не решила социально-экономический кризис в регионе (по данным Росстата в 2007 году 30% населения РМЭ имели доходы ниже прожиточного минимума). Фактически миллиарды, выделяемые федеральным центром разворовывались марийскими чиновниками. Об этом красноречиво свидетельствуют данные проверки Счетной палаты РФ.

Финансовую помощь и резолюцию Гос Думы, Леонид Маркелов воспринял как безоговорочную поддержку своей политики Кремлем. И вместо того, чтобы начать диалог, президент РМЭ лишь усилили репрессии в отношении любого инакомыслия. Это привело к обострению проблем в области права (нарушение принципа свободы слова, прав человека) и национальных отношений.

Общим итогом стало то, что региональные беспредел, творимый Леонидом Маркеловым, геополитические противники России напрямую позиционируют с политикой президента РФ Владимира Путина. Ярким тому подтверждением является доклад Human Rights Watch “Удушающая бюрократия: государство против независимой гражданской активности”.

Обратите внимание на начало доклада, цитируем:“На протяжении последних восьми лет российские власти проводят курс на беспрецедентное ослабление системы сдержек и противовесов, присущих любой подлинно демократической политической системе. Кампания против гражданского общества должна рассматриваться в контексте нарастания в России авторитарных тенденций”.И в качестве доказательства данной идеи приводятся конкретные нарушения в Марий Эл. 

Анализируя развитие многоуровневого конфликта в Марий Эл, невольно приходишь к выводу, что в этом кризисе есть две заинтересованные стороны – внешние и внутренние. Внешние – геополитические противники России, которым очень выгодно позиционировать авторитарную политику (грубейшие нарушение прав человека и свободы слова, национальный кризис, разруха социально-экономического сектора) Леонида Маркелова с политикой проводимой руководством России.

Как это не парадоксально, но внутренней стороной, заинтересованной в развитии конфликта в Марий Эл является сам глава региона Леонид Маркелов. Марий Эл является высокодотационным регионом, с огромным госдолгом и разрушенной экономикой. Руководство республики фактически ничего не сделало за 7 лет, для того чтобы вывести регион из кризиса. А постоянный конфликт в Марий Эл, позволяет Леониду Маркелову легально “выпрашивать” деньги из федерального центра, для решения им же созданного кризиса. 

Свежим примером может служить провокационная статья мелкого чиновника министерства культуры РМЭ Эрика Юзыкайна, которая опубликована на сайте иностранного информ агентства! Цель статьи очевидна – дестабилизация межнациональных отношений в республике. Скорее всего, мелкий чиновник осмелился разместить, свою статейку на сайте иностранного информагентства*, лишь получив прямую указку со стороны правительства Марий Эл.
 

Вывод

Республика Марий Эл на данный момент является одним из серьезных дестабилизирующих факторов для России. Руководство региона, вместо того, чтобы уладить многоуровневый конфликт, выступает в качестве провокатора. При сохранении “статус кво” в регионе, произойдет дальнейшая эскалация конфликта на международном уровне, чем непременно воспользуются геополитические противники России. 

Полный текст доклада HRW “Удушающая бюрократия: государство против независимой гражданской активности” (.pdf)

Александр Фридом,

Комментарий MariUver:
* Под "иностранным информагенством" автор статьи, видимо, подразумевает наш сайт (www.mari.ee). Да, действительно мы опубликовали мнение Эрика Юзыкайна, поскольку оно относилось непосредственно к размещенной на нашем сайте статье «Имеет ли президент Марий Эл право назначать Съезд народа мари?», которую мы взяли из сайта No-korrupcia.narod.ru. Мы придерживаемся принципов свободы слова и уважения любого мнения, в том числе и отличного от нашего.